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    四级地区，未经朝廷特别许可，不允许外国人进出居住的地区，也就是除了前三级地区之外，所有的周国州县城池。

    有了四种地区划分，就要有对应的管理制度，简而言之，就是逐级从宽到严。

    那些向往华夏想要归附的外国人，周国欢迎，这些外国人在一级地区向官府登记，官府会将其打散（按户），然后安置到中原内地各州县，不允许以部族形式聚居。

    至于其他外国人进入周国，周国允许这些人在国内主要地区寓居，但要分类，根据目的可分为公务（出使）经商（行商坐商）求学（官派私自来华）交流（主要是宗教僧侣）。

    对于持不同目的进入中原的外国人（使节不算），居住期限和居住地各有不同，管理要求也不同。

    这些外国人，经过登记后可以在一级地区内寓居，但要接受周国官府管理，一旦发生纠纷治安事件，按周国律法处置。

    若有外国人要进入二级地区，须得在一级地区官府办理入境许可，手持许可通过关防，进入二级地区城池，在当地官府处登记办理暂住证后定居。

    若想进入第三级地区，必须在二级地区的官府办理签证，获得签证之后，才能通过关防，前往第三级地区，在当地官府那里办理暂住证后定居。

    手持商务签证的外国人，就只能在周国从事商业相关的活动；手持留学签证的外国人，就只能在周国从事学术活动。

    如果发现有违反规定，无入境许可暂住证的外国人在一级以外地区出现，视其情节轻重进行不同的处罚，或礼送出境处以徒刑，严重者，送澳州开荒。

    前三个级别的地区，全面推行警察制度，警察有权对可疑身份人士进行询问，一旦发现是非法入境外国人，可以立刻采取措施。

    这一切，都需要朝廷投入人力物力财力，大家对于这样的投入能产生多少效果，议论纷纷。

    但有一点，与会人员还是能够达成共识的：

    朝廷大力清查隐户，严禁各地豪强大户隐瞒佃农户籍，同样也不允许外国人群体里出现隐户。

    外国人进出大周国境，必须接受管理，想要享受在周国生活的各种便利和福利，可以，同样必须接受官府管理，承担该承担的义务。


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