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    蒸汽机的原理，很难守得住，但是制作工艺的秘密却能守住，外国人即便知道了原理，没有制作能力，一样做不出来。

    蒸汽机是这样，火车火轮船和电报亦是如此。

    当然，强化对外国人的管理总是没错的，中原不是想来就来，想走就走的厕所。

    所以，宇文温应对的办法是细化管理，成立类似出入境管理局移民局的机构，对来华外国人实行准入制：入境外国人必须通过严格审核，获得入境许可方可入（深入内地）。

    入境后，无论是旅行居住就业或者从事各类活动，都要接受官府的管辖。

    与此同时，全国主要地区要逐步普及警察制度，强化治安管理的同时，强化对境内定居外国人的管理。

    还要对那些滞留于在长安晋阳邺城洛阳等地的大量外国人进行甄别筛选，该归化的归化，纳入民籍，履行国民的义务；

    该办理暂住证的就得办理暂住证，不能让外国人处于隐户状态，白白享受在周国生活的各种便利，却不承担任何义务。

    外国人要在中原经商工作，同样需要准入制来管理，不然对百姓来说就是不公平。

    宇文温欢迎外国人来中原，以便促进经济文化交流，但是他不想让外国人成为拥有特权的特殊群体：官府管不了不想管，百姓惹不起不敢惹。

    入境定居的外国人，不得长期聚居一处以至于尾大不掉；外国人在周国境内犯法，一律按周国律法处置。

    外国人在周国就业从事各类工商业活动，必须按规定缴纳税费，必须有合法身份，接受官府管理。

    周国，决不能成为外国人的法外之地。

    这就是宇文温打算立的新规矩，他身为天子，有众多爪牙，所以在政事堂会议上，不需要亲自出马，只需要通过两院学士或者谏议院平章参政之口，就能把自己的观点说出来。

    按照《民律》及其中的外国人定居管理条例外国人出入境管理条例，宇文温要立的新规矩，首先是实行四级地区制。

    一级地区：外国人可以自由进出居住（相对）的地区，主要是那些贸易港口岸城池，譬如广州番禹交州龙编，以及河西走廊末端的敦煌阴山北麓的武川等。

    二级地区：外国人限制进出居住的地区，这些地区属于次级口岸，譬如扬州广陵（对应海上贸易）凉州姑臧和丰州绥远（对应陆地贸易）等。

    三级地区，严格限制外国人进出居住的地区，如长安洛阳晋阳成都西阳荥阳等大都会或重要商埠。
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